Temario de Auxiliar Administrativo de la Junta de Andalucía: los 25 temas del programa

Las oposiciones de Auxiliar Administrativo de la Junta de Andalucía son una de las convocatorias más esperadas de la administración autonómica española. Con miles de plazas convocadas en los últimos años, un temario bien estructurado y un examen tipo test que se puede abordar con metodología, representan una gran oportunidad para quienes quieren acceder a la función pública andaluza. En esta guía encontrarás el desglose completo de los 25 temas del programa oficial, con los puntos clave de cada uno y estrategias de estudio.

Formato del examen: lo que debes saber antes de empezar a estudiar

Antes de entrar en la materia, conviene entender el examen que vas a afrontar:

• Tipo de prueba: Test con 4 respuestas alternativas (una correcta).
• Número de preguntas: Habitualmente entre 60 y 80 preguntas (más preguntas de reserva).
• Penalización: 1/3 de la puntuación de la respuesta correcta por cada fallo. Las preguntas en blanco no restan.
• Tiempo: Entre 60 y 90 minutos según la convocatoria.
• Puntuación mínima: Suele exigirse un mínimo de 5 sobre 10 para superar la fase de oposición.

Implicación práctica: no respondas si no estás seguro o segura. Con una penalización de 1/3, necesitas acertar 3 preguntas para compensar un fallo. Si solo puedes descartar una opción incorrecta, tienes un 33% de probabilidad de acertar, que no compensa la penalización. Si descartás dos opciones, ya sube al 50% y puede ser razonable arriesgarse.

Bloque 1: Constitución Española y Fuentes del Derecho

Tema 1: La Constitución Española de 1978

El punto de partida de cualquier oposición a la administración pública. Debes conocer:

• Estructura: Preámbulo, 169 artículos distribuidos en Título Preliminar y Títulos I al X, más disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y final.
• Título Preliminar: Principios fundamentales del Estado (arts. 1-9). Especialmente importantes: el art. 1 (Estado social y democrático de Derecho), el art. 9 (principio de legalidad, irretroactividad, seguridad jurídica) y el art. 14 (igualdad ante la ley).
• Título I (arts. 10-55): Derechos y deberes fundamentales. Clasifica los derechos según su grado de protección (art. 53): derechos con recurso de amparo vs. principios rectores de la política social.
• Título III: Las Cortes Generales (Congreso + Senado). Composición, funciones, procedimiento legislativo.
• Título IV: El Gobierno y la Administración (arts. 97-107).
• Título VIII: La organización territorial del Estado. El modelo de comunidades autónomas.

Lo más preguntado: artículos 1, 9, 14, 16, 20, 23, 24, 27, 28, 53, 66, 97, 103, 106, 117, 137, 138, 149 y 150.

Tema 2: Las Fuentes del Derecho

El ordenamiento jurídico español y su jerarquía:

• Constitución → Ley Orgánica → Ley Ordinaria → Normas con rango de ley (Decreto Legislativo, Decreto Ley) → Reglamentos (Decreto, Orden ministerial, Instrucciones y circulares).
• Principios que rigen las fuentes: jerarquía normativa, competencia y cronología (lex posterior derogat priori) y especialidad (lex specialis derogat generalis).
• El BOE y los boletines autonómicos como instrumentos de publicación oficial.

Tema 3: La Unión Europea

• Historia de la integración europea: desde los Tratados de Roma (1957) hasta el Tratado de Lisboa (2007).
• Instituciones principales: Consejo Europeo, Consejo de la UE, Comisión Europea, Parlamento Europeo, Tribunal de Justicia de la UE.
• Fuentes del derecho comunitario: Reglamentos (directamente aplicables), Directivas (requieren transposición), Decisiones, Recomendaciones y Dictámenes.
• Principios del derecho comunitario: primacía, efecto directo, subsidiariedad y proporcionalidad.

Bloque 2: Organización del Estado y de Andalucía

Tema 4: El Gobierno y la Administración del Estado

• El Presidente del Gobierno: nombramiento, funciones, cese.
• El Consejo de Ministros: composición, atribuciones.
• Los ministros y secretarios de Estado.
• La Administración Periférica del Estado: delegados del gobierno en las comunidades autónomas, subdelegados del gobierno en las provincias.

Tema 5: La Organización Territorial del Estado

• El principio de autonomía (art. 137 CE).
• Las comunidades autónomas: vías de acceso a la autonomía (arts. 143 y 151 CE), competencias exclusivas del Estado (art. 149.1 CE) y posibles competencias de las CCAA (art. 148 CE).
• Las provincias y los municipios como entidades locales básicas.

Tema 6: El Estatuto de Autonomía de Andalucía

El Estatuto de Autonomía de Andalucía (Ley Orgánica 2/2007) es la norma institucional básica de la Comunidad Autónoma. Los puntos fundamentales:

• Naturaleza y reforma: Es la norma de cabecera del ordenamiento andaluz. Su reforma requiere mayoría cualificada del Parlamento andaluz + Cortes Generales.
• Derechos reconocidos en el Estatuto: A diferencia de la CE, el Estatuto reconoce derechos específicos en ámbitos como salud, educación, vivienda, medio ambiente, etc.
• El Parlamento de Andalucía: Cámara unicameral elegida por sufragio universal. Funciones legislativa, de control del Gobierno y presupuestaria.
• El Presidente de la Junta: Máxima representación de Andalucía. Dirige el Consejo de Gobierno.
• El Consejo de Gobierno: Órgano colegiado de gobierno, integrado por el Presidente y los consejeros.
• El Defensor del Pueblo Andaluz: Comisionado del Parlamento para la supervisión de la administración autonómica.
• El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía: Órgano judicial superior en el territorio autonómico para la mayoría de materias.
• Competencias exclusivas de Andalucía (art. 42): Agricultura, pesca, turismo, comercio interior, cooperativas, fundaciones, ordenación del territorio y urbanismo, entre otras.

Bloque 3: Procedimiento Administrativo

Tema 7: La Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común

Esta es, junto con la Constitución, la ley más preguntada en cualquier oposición a la administración pública:

• Principios generales: legalidad, buena fe, confianza legítima, proporcionalidad, transparencia.
• El interesado: quién puede ser parte en un procedimiento, representación.
• Términos y plazos: cómputo de plazos (hábiles vs. naturales), ampliación, tramitación de urgencia.
• Notificaciones: plazo de 10 días para notificar, notificación electrónica obligatoria para personas jurídicas y algunas personas físicas, notificación edictal.
• Silencio administrativo: positivo como regla general en procedimientos iniciados a solicitud del interesado, negativo en determinados casos (revisión de actos, recursos, actividades que puedan perjudicar a terceros).
• Los actos administrativos: elementos, eficacia, ejecutividad, ejecución forzosa.
• Recursos administrativos: recurso de alzada (ante el superior jerárquico, plazo 1 mes), recurso potestativo de reposición (ante el mismo órgano, plazo 1 mes), recurso extraordinario de revisión.
• La revisión de oficio: anulación de pleno derecho vs. anulabilidad.

Tema 8: La Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público

Complementaria a la Ley 39/2015, regula la organización y funcionamiento de las administraciones:

• Los órganos administrativos: creación, competencia, delegación, avocación, encomienda de gestión, delegación de firma, suplencia.
• Las relaciones entre administraciones: principios de lealtad institucional, cooperación, colaboración y coordinación.
• La responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas: requisitos para exigirla, indemnización.
• Los convenios entre administraciones.

Tema 9: La Administración Electrónica

• El derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónicamente con la administración.
• La sede electrónica y el registro electrónico.
• Los sistemas de identificación y firma electrónica: DNIe, certificado electrónico, cl@ve.
• El expediente electrónico y el archivo electrónico.

Bloque 4: Contratación Pública

Tema 10: La Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público

• Principios: transparencia, libre concurrencia, igualdad y no discriminación.
• Tipos de contratos: obras, concesión de obras, concesión de servicios, suministro, servicios y contratos mixtos.
• Umbrales económicos: contratos mayores, menores, con y sin publicidad comunitaria.
• Procedimientos de adjudicación: abierto, restringido, negociado, diálogo competitivo, asociación para la innovación.
• El contrato menor: hasta 40.000 € en obras y 15.000 € en otros contratos.
• Prohibiciones para contratar: causas de exclusión de licitadores.

Bloque 5: Función Pública

Tema 11: El Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP)

El Real Decreto Legislativo 5/2015 que aprueba el EBEP es fundamental:

• Clases de personal: funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral (fijo, temporal, indefinido no fijo) y personal eventual.
• Acceso al empleo público: principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad. El proceso selectivo (oposición, concurso-oposición, concurso).
• Carrera administrativa: progresión en grados, provisión de puestos (concurso y libre designación).
• Derechos de los empleados públicos: retributivos, de carrera, de formación, sindicales, permisos y licencias, vacaciones.
• Deberes y código de conducta: principios éticos y de conducta.
• Régimen disciplinario: faltas muy graves, graves y leves; sanciones; procedimiento sancionador; prescripción.
• Incompatibilidades: Ley 53/1984 de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas.

Tema 12: La Función Pública de la Junta de Andalucía

• La Ley 6/1985 de Ordenación de la Función Pública de la Junta de Andalucía y sus modificaciones.
• Escalas y cuerpos específicos de la administración andaluza.
• La Oferta de Empleo Público de la Junta de Andalucía.

Bloque 6: Presupuestos y Hacienda Pública

Tema 13: Los Presupuestos Generales del Estado

• El principio de legalidad presupuestaria: el presupuesto como ley.
• Ciclo presupuestario: elaboración (Ministerio de Hacienda → Gobierno), aprobación (Cortes Generales), ejecución y control.
• Estructura del presupuesto: por programas, económica y orgánica.
• La prórroga presupuestaria: cuando no se aprueba antes del 31 de diciembre.
• El Tribunal de Cuentas: órgano de control externo de la gestión económico-financiera del Estado.

Tema 14: La Hacienda de la Junta de Andalucía

• El Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía.
• El presupuesto de la Comunidad Autónoma: elaboración por la Consejería de Hacienda, aprobación por el Parlamento.
• La Cámara de Cuentas de Andalucía como órgano de control externo autonómico.

Bloque 7: Prevención de Riesgos Laborales

Tema 15: La Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales

• Principios de la acción preventiva (art. 15): evitar los riesgos, evaluar los que no puedan evitarse, combatir los riesgos en su origen, adaptar el trabajo a la persona...
• Derechos de los trabajadores: información, consulta y participación, formación en materia preventiva, paralización de la actividad en caso de riesgo grave e inminente, vigilancia de la salud.
• Obligaciones del empresario: plan de prevención, evaluación de riesgos, medidas de emergencia, vigilancia de la salud.
• Los delegados de prevención y el Comité de Seguridad y Salud.
• El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (INSST).

Bloque 8: Transparencia e Integridad Pública

Tema 16: La Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno

• La publicidad activa: información que las administraciones deben publicar de oficio en el Portal de Transparencia.
• El derecho de acceso a la información pública: quién puede solicitarlo, plazo de respuesta (1 mes prorrogable a otro mes), causas de inadmisión y denegación.
• El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno: organismo independiente que vela por el cumplimiento de la ley.
• El Buen Gobierno: principios de actuación de los altos cargos, régimen de infracciones y sanciones.

Tema 17: Protección de Datos de Carácter Personal

• El Reglamento General de Protección de Datos (RGPD - Reglamento UE 2016/679).
• La Ley Orgánica 3/2018 de Protección de Datos y garantía de los derechos digitales (LOPDGDD).
• Principios del tratamiento: licitud, lealtad, transparencia, limitación de la finalidad, minimización de datos, exactitud, integridad y confidencialidad.
• Derechos de los afectados: acceso, rectificación, supresión ("derecho al olvido"), portabilidad, oposición.
• La Agencia Española de Protección de Datos (AEPD).

Bloque 9: Igualdad y No Discriminación

Tema 18: La Ley Orgánica 3/2007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres

• Principio de igualdad de trato y oportunidades en el acceso al empleo, condiciones de trabajo y carrera profesional.
• El Plan de Igualdad: obligatorio en empresas de más de 50 trabajadores.
• El permiso de paternidad y maternidad en su configuración actual (16 semanas para ambos progenitores).
• Las medidas de acción positiva para promover la igualdad real.
• Los organismos de igualdad: Instituto de la Mujer (estatal) y el Instituto Andaluz de la Mujer.

Tema 19: La Ley 9/2017 de Igualdad de la Junta de Andalucía

Normativa específica andaluza en materia de igualdad, con medidas de conciliación, paridad en órganos colegiados y planes de igualdad en la administración autonómica.

Bloque 10: Temas Transversales y de Actualidad

Temas 20-25: Materias específicas de la convocatoria

Dependiendo de la convocatoria concreta, los temas finales del programa pueden incluir:

• Administración electrónica y servicios digitales: sede electrónica de la Junta de Andalucía, Cl@ve, certificados digitales.
• Ofimática básica: Windows, Word, Excel, Outlook. Sus funciones básicas y atajos de teclado.
• Atención al ciudadano: los servicios de información y atención ciudadana en Andalucía, la Carta de Servicios, el Libro de Quejas y Sugerencias.
• Medio ambiente y sostenibilidad en Andalucía: competencias autonómicas, el Plan Andaluz de Acción por el Clima.
• Archivo y documentación: gestión documental, tipos de archivo (de oficina, central, histórico), el cuadro de clasificación.

Estrategia de estudio: cómo abordar los 25 temas

Distribución del tiempo por bloques

No todos los temas tienen el mismo peso en el examen. Una distribución razonable del tiempo de estudio sería:

Método recomendado para cada tema

1. Primera lectura: Lee el texto legal completo del tema (no solo el resumen del temario). Subraya los artículos más importantes.
2. Esquema: Elabora un esquema propio con los puntos clave. Escribirlo a mano mejora la retención.
3. Test por tema: Haz 20-30 preguntas específicas del tema recién estudiado.
4. Repaso espaciado: Vuelve al tema a los 3, 7 y 21 días.
5. Test mixtos: A partir de la mitad de la preparación, mezcla temas en los test para simular el examen real.

Recursos recomendados

• Textos oficiales: BOE.es y el BOJA (Boletín Oficial de la Junta de Andalucía) son la fuente primaria. Siempre más fiables que los resúmenes comerciales.
• Exámenes anteriores: La Junta de Andalucía publica las preguntas de los exámenes una vez resueltos. Analiza los patrones de los últimos 5 años.
• Grupos de estudio: Compartir dudas con otros opositores acelera el aprendizaje y ayuda a detectar errores de comprensión.

Conclusión

El temario de Auxiliar Administrativo de la Junta de Andalucía es amplio pero perfectamente abordable con método y constancia. Los 25 temas cubren desde la Constitución hasta la ofimática, pasando por el procedimiento administrativo y la organización autonómica. La clave está en no estudiar a la ligera, trabajar con los textos legales originales y practicar mucho con test cronometrados.

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