Tema 2 del Subalterno del Estado: Corona, Cortes Generales, Gobierno y Poder Judicial

Este tema agrupa las cuatro grandes instituciones del Estado que recoge la Constitución. Puede parecer mucho contenido, pero en el examen de Subalterno se pregunta de forma general, sin entrar en los detalles procedimentales que se exigen en oposiciones de Auxiliar o Administrativo. Lo que necesitas es tener una visión clara de para qué sirve cada institución, quién la compone y cómo se relaciona con las demás.

Vamos a verlas una por una, con lo esencial para aprobar.

La Corona (Título II, artículos 56 a 65)

La Corona es la institución que encarna la Jefatura del Estado. En España, el Jefe del Estado es el Rey, actualmente Felipe VI.

Funciones del Rey

El Rey no gobierna. Su papel es fundamentalmente simbólico, representativo y arbitral. La Constitución lo define como el símbolo de la unidad y permanencia del Estado, que arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones.

Sus funciones principales son:

• Sancionar y promulgar las leyes aprobadas por las Cortes.
• Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones.
• Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y nombrarlo tras la investidura.
• Nombrar y separar a los miembros del Gobierno a propuesta del Presidente.
• Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros.
• El mando supremo de las Fuerzas Armadas (de forma simbólica).
• Ejercer el derecho de gracia (indultos) con arreglo a la ley.
• Representar al Estado en las relaciones internacionales.

Inviolabilidad y refrendo

El Rey es inviolable y no está sujeto a responsabilidad. Todos sus actos deben estar refrendados (firmados también) por el Presidente del Gobierno o el Ministro correspondiente. El refrendo es esencial: sin él, los actos del Rey no son válidos. La responsabilidad de esos actos recae sobre quien los refrenda, no sobre el Rey.

Sucesión

La Corona se hereda por los sucesores de Juan Carlos I. El orden es: se prefiere la línea anterior a las posteriores, el grado más próximo al más remoto, y en el mismo grado el varón a la mujer (esta regla es objeto de debate, pero sigue vigente). El heredero lleva el título de Príncipe de Asturias.

Las Cortes Generales (Título III, artículos 66 a 96)

Las Cortes Generales son el Parlamento de España. Representan al pueblo español y ejercen tres funciones fundamentales: aprobar las leyes, aprobar los Presupuestos Generales del Estado y controlar la acción del Gobierno.

Composición: dos Cámaras

Las Cortes son bicamerales, es decir, están formadas por dos Cámaras:

• Congreso de los Diputados: la Cámara baja. Tiene entre 300 y 400 diputados (actualmente son 350). Los diputados son elegidos por los ciudadanos mediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, con un sistema proporcional.
• Senado: la Cámara de representación territorial. Los senadores se eligen de dos formas: una parte directamente por los ciudadanos (4 por provincia peninsular, como regla general) y otra parte designada por los Parlamentos de las Comunidades Autónomas.

Los diputados y senadores no están vinculados por mandato imperativo, es decir, representan al conjunto de la nación, no solo a quienes les votaron.

Funciones principales

• Función legislativa: aprobar las leyes. Las leyes ordinarias requieren mayoría simple. Las leyes orgánicas (que regulan derechos fundamentales, Estatutos de Autonomía y otras materias sensibles) requieren mayoría absoluta del Congreso.
• Función presupuestaria: aprobar los Presupuestos Generales del Estado, la ley más importante del año porque decide en qué se gasta el dinero público.
• Función de control: controlar al Gobierno mediante preguntas, interpelaciones, comisiones de investigación, moción de censura y cuestión de confianza.

Dato clave: la legislatura

La legislatura dura 4 años. Las Cámaras son inviolables (nadie puede entrar en ellas sin permiso) y los parlamentarios gozan de inmunidad (solo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito) e inviolabilidad por las opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones.

El Gobierno y la Administración (Título IV, artículos 97 a 107)

El Gobierno es el órgano que dirige la política del país. Para ti, como futuro subalterno, es especialmente relevante porque trabajarás dentro de la Administración que dirige el Gobierno.

Composición del Gobierno

El Gobierno se compone de:

• Presidente del Gobierno: dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros.
• Vicepresidentes (uno o varios, no son obligatorios).
• Ministros: cada uno dirige un Ministerio (un área de la Administración).

Funciones del Gobierno (artículo 97)

El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Además, ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria (dictar normas de rango inferior a la ley, como los Reales Decretos).

Cómo se elige al Presidente

Tras las elecciones, el Rey consulta con los representantes de los partidos y propone un candidato a Presidente. El candidato expone su programa ante el Congreso y solicita la confianza de la Cámara. Esto es la investidura:

• En primera votación necesita mayoría absoluta (176 diputados de 350).
• Si no la obtiene, 48 horas después se vota de nuevo y basta con mayoría simple (más síes que noes).
• Si en 2 meses ningún candidato logra la investidura, el Rey disuelve las Cortes y convoca nuevas elecciones.

Moción de censura y cuestión de confianza

• Moción de censura: la presenta el Congreso contra el Gobierno. Es constructiva, lo que significa que debe incluir un candidato alternativo a Presidente. Si prospera (mayoría absoluta), el Gobierno cesa y el candidato alternativo es nombrado Presidente.
• Cuestión de confianza: la plantea el Presidente al Congreso para comprobar si sigue teniendo apoyo. Si la pierde, el Gobierno debe dimitir.

La Administración Pública (artículo 103)

Este artículo es fundamental para tu futuro trabajo. La Administración Pública:

• Sirve con objetividad los intereses generales.
• Actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación.
• Está sometida a la ley y al Derecho.

Estos cinco principios los debes memorizar. Son un clásico de examen y además definen cómo funciona la organización donde vas a trabajar. Eficacia significa que la Administración debe conseguir resultados. Jerarquía significa que hay superiores e inferiores con una cadena de mando. Descentralización es el reparto de funciones entre distintas administraciones (Estado, CCAA, municipios). Desconcentración es delegar funciones dentro de la misma administración. Coordinación es que todos los órganos trabajen juntos de forma coherente.

El artículo 103.3 añade que la ley regulará el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad. Esto es lo que justifica que existan oposiciones: se accede al empleo público demostrando que eres capaz, no por enchufe.

El Poder Judicial (Título VI, artículos 117 a 127)

El Poder Judicial es el encargado de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Los jueces y magistrados son independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la ley.

Organización de los tribunales

Sin entrar en excesivo detalle, la estructura básica es:

• Juzgados de Primera Instancia e Instrucción: el nivel más cercano al ciudadano.
• Audiencias Provinciales: una por provincia, resuelven recursos.
• Tribunales Superiores de Justicia (TSJ): uno por Comunidad Autónoma, es el órgano judicial superior en cada CCAA.
• Audiencia Nacional (AN): competencia en todo el territorio para delitos especiales (terrorismo, narcotráfico, grandes fraudes).
• Tribunal Supremo (TS): el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes, salvo en materia constitucional. Su presidente es también el presidente del Consejo General del Poder Judicial.

El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ)

Es el órgano de gobierno del Poder Judicial. No juzga; se encarga de nombramientos, ascensos e inspección de jueces y magistrados. Está compuesto por 20 miembros y un Presidente (que es el Presidente del Tribunal Supremo).

El Ministerio Fiscal

El Ministerio Fiscal (la Fiscalía) promueve la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público. El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey a propuesta del Gobierno.

El Tribunal Constitucional (Título IX)

Aunque no forma parte del Poder Judicial, merece una mención. El Tribunal Constitucional es el intérprete supremo de la Constitución. Se compone de 12 miembros nombrados por el Rey, y su función principal es resolver los recursos de inconstitucionalidad (cuando una ley puede ir contra la Constitución) y los recursos de amparo (protección de los derechos fundamentales de los artículos 14 a 29).

Relaciones entre el Gobierno y las Cortes (Título V)

Para entender cómo funciona el sistema, hay que saber cómo se controlan mutuamente el Gobierno y las Cortes. El Título V de la Constitución regula estas relaciones.

Las Cortes controlan al Gobierno mediante varios mecanismos:

• Preguntas e interpelaciones: los diputados y senadores pueden preguntar al Gobierno sobre cualquier asunto. Es el control ordinario que ves en las sesiones del Congreso.
• Comisiones de investigación: las Cámaras pueden crear comisiones para investigar cualquier asunto de interés público. Sus conclusiones no son vinculantes para los tribunales, pero tienen gran repercusión política.
• Moción de censura: ya la hemos visto, es el mecanismo más drástico. Requiere mayoría absoluta y un candidato alternativo.
• Cuestión de confianza: la plantea el Presidente para verificar su apoyo. Se gana o se pierde por mayoría simple.

El Gobierno, por su parte, puede:

• Disolver las Cortes: el Presidente puede proponer al Rey la disolución de una o ambas Cámaras y convocar elecciones anticipadas. No puede hacerlo mientras esté en tramitación una moción de censura, ni antes de que transcurra un año desde la anterior disolución.
• Declarar estados excepcionales: el estado de alarma (por catástrofes o crisis sanitarias, como se usó durante la pandemia de COVID-19), el estado de excepción (alteración grave del orden público) y el estado de sitio (amenaza contra la soberanía o la integridad territorial). Cada uno requiere un grado diferente de intervención parlamentaria.

Cómo se relacionan estas instituciones

Para entenderlo de forma sencilla:

• El pueblo elige a las Cortes (poder legislativo).
• Las Cortes dan la confianza al Presidente del Gobierno (poder ejecutivo).
• El Gobierno dirige la Administración (donde trabajarás como subalterno).
• Los jueces (poder judicial) controlan que todos cumplan la ley.
• El Rey arbitra y representa al Estado, pero no toma decisiones políticas.
• El Tribunal Constitucional vigila que todas las leyes respeten la Constitución.

Consejos para el examen de Subalterno

• Memoriza la composición del Gobierno: Presidente, Vicepresidentes y Ministros.
• Recuerda los 5 principios del artículo 103: eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación.
• Aprende que la moción de censura es constructiva (necesita candidato alternativo).
• Ten claro que el Congreso tiene 350 diputados y que la investidura requiere mayoría absoluta en primera votación.
• No confundas el CGPJ (gobierno de los jueces) con el Tribunal Constitucional (intérprete de la Constitución).

Recursos para preparar este tema

• Test de Constitución Española -- Practica con preguntas sobre las instituciones del Estado.
• Esquema de la Constitución Española -- Resumen visual de los Títulos II a VI.
• Guía completa de oposiciones de Subalterno -- Todo sobre la oposición.

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